这是我以前版本的更新版本篇博文从七月考虑通过自那时以来,立法进程中商定的修订。]

新的欧洲通信代码(“代码”——我在博客中提到过在这里)将引入一种机制,允许具有重大市场影响力的运营商(SMP)对光纤网络进行投资,在某些情况下,投资将被排除在通常由国家监管当局(NRAs)实施的正常接入规则之外。这篇博客文章将进一步讨论这个问题,并探讨一些有资格获得豁免的可能模式,最后以一些评论来批评这种新方法,因为它偏离了本应适用的广受尊重(且广泛成功)的方法。由于以下解释的原因,新规则甚至可以作为a不利因素在接下来的两(加上)年新的投资。

豁免-承诺及“累积条件”。

关于合作投资规则载于该法第76。这是说:

已被指定为拥有SMP的企业可提供“承诺”,开放部署一个新的高容量网络(由光纤组成,直至最终用户处所或基站),以供共同投资。

首先要注意的是,这一点是适用的只适用于光纤而且不管其他技术(如卫星)的优点如何,都不适用。这当然背离了通常适用于欧盟电信监管的技术中立的一般原则。下载188金宝搏软件

同样重要的是要注意投资必须是而且必须是光纤一直到用户场所(FTTP -“光纤到场所”)或(对于移动网络)到基站。其他类型的光纤投资,如“光纤到路边”(FTTC)将不符合条件。

以下是共同投资必须满足的“累积条件”:

  • 它必须是开放的在网络生命周期中的任何时刻任何在不歧视的基础上提供电子通信网络或服务(但可包括有关财政能力的合理条件)
  • 它必须允许其他共同投资者的通信服务提供商或网络有效竞争(长期和可持续)SMP运营商下游市场而言是公平的,合理的共同投资者之间的和非歧视性的,必须允许他们访问完整的新的网络基础设施的能力。它还必须允许在作出承诺的时间上有灵活性,以便将来有可能增加参与。
  • 必须在开始部署前至少6个月及时公布(除非SMP运营商仅为批发商);和
  • 决定访问的搜索者要参与,必须能够从部署前相同的质量、速度、范围和条件中获益,并辅之以一种可根据零售市场的发展随时间推移作出调整的机制。这种访问的人应该能够使用网络的高容量元素,和透明和非歧视的条款的基础上适当地反映风险发生的程度在不同的阶段,考虑到零售市场的竞争状况;和
  • 它必须符合守则附件四所列的最低标准。此外,共同投资要约的全部条款必须:
    • 在网络的存续期内,不受歧视地接受任何承揽,但SMP营办商可就其财政能力施加合理条件;
    • 透明(例如在SMP营办商的网站上公布);
    • 必须设计有利于长期可持续的竞争,这意味着所有事业都应该提供公平、合理、非歧视的条款参与,尽管(重要的)这可以允许一个溢价适用于那些后来加入反映风险的低水平阶段。在构建阶段和开发阶段,所有共同投资者都必须得到同等程度的保护——例如,通过授予所有参与者相同的所有权(如不可执行的使用权或病毒使用权)。
    • 允许每个共同投资者在承诺的价值和时间上的灵活性——例如,在共同投资者必须承诺的总最终用户项目中,双方同意并可能增加的百分比。这些标准的设定应能使较小的服务提供商仍能参与进来。
    • 允许共同投资者将其权利转让给其他共同投资者
    • 授予所有共同投资者以公平合理的条款和条件的透明相互进入 - 特别是在共同投资者是新网络的特定部分的部署分头负责。如果创建一个新的投资工具,那么它必须提供访问所有的共同投资者“输入的对等”的基础上
    • 保证非常高容量网络的部署显著贡献部署新的网络元素。

法典第79.2条规定了确认这些承诺的程序,包括通过公众咨询。如果承诺已通过,但至少有一名共同投资者已与SMP运营商签订了(符合规定的)共同投资协议,那么NRA将不会对SMP运营商施加任何其他约束事前关于新的基础设施,通常适用的准入义务。这意味着运营商SMP不会有供应批发宽带产品到使用这个新的基础设施等互联网服务供应商。

可能的模型

在上述复杂的标准下,合作投资者(包括SMP运营商和至少一个其他运营商)可以采用一些高级模型,以确保他们的新投资不受准入规定的约束。一些观点包括:

  • 设立特殊目的机构。共同投资者可以建立一个实体(特殊目的载体SPV或),将自身打造并拥有了新的基础设施。该SPV可以在这个新的基础设施提供了一组标准像“比特流接入”(公平,合理和非歧视性的条款)批发电下载188金宝搏软件信服务专门拒绝为其他运营商提供服务。它必须向所有股东客户提供同样的服务。重要的是,新股东必须有可能加入在任何时候在预先设定的条件,没有现有股东的否决这个(除非有合理的基础上,如他们的经济能力)的可能性。每当有新的投资者加入会有增加股本,否则出售的一些当前所有者的现有股份,以新的木匠。尽管所有的客户愿意支付相同的价格从SPV得到的服务,不论数量的购买,价格在SPV买入的份额可能会增加股东在以后的日子连接(以反映减少的风险,他们将采取)。融资既可以通过每个股东的资产负债表被安排(即本身完全通过股权出资SPV)或其他某种项目融资为SPV本身将是一种选择。在这两种情况下,每个股东可能会需要承付购买服务的最低水平,或许在一段时间几个阶段。
  • 联合建立联盟。另一个模型将每个财团的共同投资者进入某种协议,他们每个人都同意建造和运营基础设施定义规范定义在一个地理区域,然后使用,使服务基础设施可用其他共同投资者预设条件。在这种情况下,可能不足以让这些服务成为固定的批发电信服务,如比特流访问,因为这可能无法为客户提供充分的“保护”。相反,对于基础设施开发商来说,将“病毒”出售给共同投资者客户,允许对特定容量的长期权利(15年以上),或者向单个深色纤维股出售是有意义的。安排必须接受新的共同投资者加入之后,这可能意味着新参与者自己致力于基础设施建设在新的地理区域,但也可能包括新木工不建立任何新的基础设施,但谁不是提交足够的电位购买资格。晚些时候购买的病毒价格可能会高于早期购买的病毒价格,但对于所有的联合投资者来说,无论他们是最初的财团成员还是后来的加入者,价格都应该是相同的。
  • SMP运营商的经理。另一种模式可能是类似联合打造联盟刚刚讨论过,但只有SMP运营商在所有地区构建并拥有所有新的基础设施。该财团的其他成员仍将“拥有”病毒公司的基础设施,而且(大概)将不得不提前承诺支付新基础设施建设的实质性费用。IRU的价格必须经过各方同意(并在非歧视性的基础上向所有共同投资者开放),但重要的是,没有明确要求它必须“以成本为基础”,因此各方认为合适的任何价位都可以。

批判

有关共同投资的新规则(非常复杂的)新投资免除批发准入规则的方式,否则将适用。这些措施旨在鼓励对一种特定技术(光纤)的额外投资——即便如此,也只有当新的基础设施构成光纤技术(FTTP),而不是光纤技术(FTTC)等替代技术时才会如此。当上述条件全部满足时,SMP运营商将可以拒绝向非共同投资者的竞争对手提供使用新基础设施或通过该基础设施提供的服务。

因此,这整个概念违背了许多原则,这些原则使欧盟的电信监管模式成为国际最佳实践的黄金标准,并被世界其他地区大量效仿。下载188金宝搏软件特别是这是技术无关的——很显然倾向于一种技术对他人可能会有更好的成本效益比率,它提供了一个对现有的形式减损规则,否则适用,从而使小规模的互联网服务提供商更难竞争。由于新规则只适用于新的基础设施,这也可能反常地起到一种作用不利因素直到新的代码期间的任意新的投资从现在开始必须实施(这将是在2020年12月)。

相比之下,如果这些新规则没有落实到位,SMP运营商仍有义务提供批发互联网服务(如比特流访问或虚拟解捆绑本地循环或VULA -)看到这里我在英国纤维调控博客就在管制价格这一点)在任何新的基础设施。但是请注意,该代码下的管制价格可能已经允许一个“合理的资本回报率[……]考虑到特定的新投资网络项目所特有的风险“(治罪法第74.1条第2款)该段还具体指出,在决定是否实施价格管制时,全国管制局首先应考虑到终端用户对部署高容量网络的长期兴趣。

在我看来,应该是一个选项来忽略这些新规则完全共同投资,离开国家监管机构确定,根据第74条,要么没有访问规则应适用于某些基础设施在某些地点,否则,访问应该设置在这样的价格水平,激励新投资。毕竟,就像BEREC在几年前承认的那样(在考虑这些新规则之前),2012年4月NGA网络的共同投资和SMP报告(BOR(12)41)

在这些情况下LRIC[长期增量成本]基于成本导向是对受管制市场的一种适当补救措施,是一种基础设施租赁解决方案,基于每条线路的租金(包括基础设施运营商承担的投资风险,它仍然可以收取适当的风险溢价)应该等同于建设自己的基础设施,其中运营商将获得的收入的总和,并支付费用的总和对于一个给定区域(第14页第1.3.1节,重点添加)

换句话说,受管制进入基础设施的LRIC价格应该已经反映了所承担的风险,并为SMP运营商进行任何新投资提供适当的回报。因此,受管制的准入价格无论如何应该为新投资提供适当的激励。

这两个选项(不设置访问规则,或确保监管价格激励新投资)可能会要求全国步枪协会做一些差异化——也许细分市场的基础上,技术措施像最低(对称)上传速度,然后允许,例如更高的管理访问价格申请服务,满足了更高的技术标准。这更接近于英国表示将采取的方式。请参阅我的关于英国纤维规则的博客),政府的干预力度会小得多,市场扭曲的风险也会小得多,而且政府还有一个显著的优势,那就是允许投资者提出他们希望投资的任何结构,而不是受限于遵守上述规定。它还可以避免共同投资模式所固有的风险减少通过鼓励竞争者相互合作来进行竞争。尽管这样,这个新制度可能会成功地激励新的网络投资,但可能有一种更简单、更容易的方式来实现这一点,而不会损害整个欧盟消费者的利益。