2018年,我们发表了一个文章阐述了Ofcom支持全光纤宽带投资的承诺,并强调了Ofcom计划引入适用的市场监管以支持光纤网络投资的变化。

在我们的文章中提到的批发固定电信市场的市场监管在2021年4月1日消失了,而在2021年3月18日Ofcom发布了它决定规管固定电讯批发市场,由2021年4月至2026年3月。

在本文中:

  1. 我们制定了一份适用于2021年4月1日前的批发固定电信市场监管修订报告,以及一份关于Ofcom支持光纤网络投资的市场监管建议的简要总结;和
  2. 我们还提供了2021-2026市场审查决定的一些主要部分的高级摘要,并确定了已实施哪些公司的提案。

以前的市场监管[1]

在英国,在奥运会进行定期市场审查,而且通常对已被发现具有重要市场权力的经营者进行进入监管。这种规则旨在使市场能够更竞争地运作。

在英国(除了在船体区域),与批发固定电信市场相关:

  1. 在任何市场的任何部分都有重大市场力量的唯一公司是OpenReach(由BT拥有但结构上的股票);和
  2. 直到2021年4月1日,监管在批发本地访问,物理基础设施和业务连接以及批发宽带接入市场中应用于OpenReach(见我们以前的文章有关在每个市场应用的具体规定的更多详细信息。

Ofcom对未来批发的提议固定电信市场评论

在2018年7月,Ofcom发表了一个报告详细建议改革如何在市场审查期间进行竞争评估,以支持投资和发展“全光纤宽带”。

截止粮食计划批发固定电信市场中的奥姆•多元组的变化:

  1. 根据每个地区的网络竞争水平对不同区域采取不同的监管方法。
  2. 在支持纤维投资的方式设置OpenReach的批发服务的价格。
  3. 监管干预在没有网络竞争前景的领域。
  4. 通过优先考虑稳定的受监管产品和价格以及始终如一的服务质量,支持从铜网络向更快的光纤网络的过渡,以在过渡期间保护消费者。
  5. 支持不受限制的全国范围内的管道和杆路接入(德通社).

2020年1月8日,Ofcom正式宣布了对“批发固定电信市场”的全面综合市场审查,以取代以前的3个不同的市场。以上所列出的原则在欧姆谘询文件中重新强调。

2021 - 2026年决定

奥德彻宣布,上个月的快速转发,宣布其决定将在2021年4月2026日至3月20日在4月20日至3月期间调节批发固定电信市场。

特别是:

  1. Ofcom发现Openreach在物理电信基础设施市场、批发本地接入市场和租用线路接入市场具有显著的市场影响力。下载188金宝搏软件
  2. 该决定旨在促进更广泛的目标,鼓励在英国各地对更快的千兆光纤网络的投资,并补充公共资金和创新的其他领域,如英国政府的承诺扩大覆盖整个英国。Ofcom的目标是通过确定竞争和投资有限的领域并进行战略监管来实现这一目标。Ofcom预测,除了允许公司获得公平回报外,增加的监管确定性将为鼓励这些领域的创新提供必要的环境。

就特定的固定电讯市场而言:

  1. 物理基础设施市场

Openreach被发现在英国地区电信网络的批发接入电信实体基础设施(包括管道、桅杆、管道、检查室、检修孔和电线杆等方面)的全国市场上具有显著的市场影响力。下载188金宝搏软件

因此,OpenReach将有义务通过称为管道和杆路通路(DPA)的服务提供物理基础设施访问(PIA)。此服务将受到基于成本的充电控制。目的是通过将竞争网络的前期成本降低高达50%,因此允许更大的竞争对手提供快速可靠的服务,以促进竞争。

  1. 批发本地访问和租用线路访问(WLA)市场

以市场竞争为基础的监管

Openreach还被发现在两个地理市场的固定地点(包括住宅和商业部门)提供WLA的WLA市场中具有显著的市场影响力。

这两个地理市场是:

(我)面积2.:由邮政编码部门组成的地理市场,Openreach的竞争网络已经有了一些实质性的商业部署(即存在潜在的对于竞争)。在此类市场中,OpenReach将被要求提供对其网络的批发访问权限,具有OpenReach的入门级超级宽带服务的价格(“锚VULA” - 见下文),如有充电控制监管。这是通过提供监管确定性的进一步投资,但没有必要对规范整个OpenReach的服务提供如此侵入性。OpenReach的更高速度服务并未以相同的方式限制(除了价格必须合理之外),以便为OpenReach和其他竞争网络提供促进促进高速网络的激励。在这些领域,租赁线路访问(LL)服务和服务对高网达领域的服务和服务仍然与通货膨胀和通货膨胀相提并论,因为截至福尔姆认为公平合理;和

(ii)区域3:由邮政编码部门组成的地理市场,其竞争网络不太可能对Openreach进行实质性的商业部署(即非竞争性市场)。在这样的市场中,基于成本的收费控制将到位,使Openreach能够从现有的铜网络和未来的全光纤网络投资中收回成本。这些控制以WLA和LL服务为目标。就WLA服务而言,在有铜40/10服务和没有铜40/10服务的地区,将对“金属通道设施”(MPF)服务和所有VULA服务(不包括光纤到楼宇(FTTP) 40/10服务)实施管制。与LL服务相关的控制针对所有带宽的租用线路的连接费用和从Openreach租用暗光纤访问。

地区1为了鼓励市场创新,英国通信管理局(Ofcom)已表示不打算干预进一步的监管。在这一阶段,没有通过市场审查过程确定此类“领域1”领域。然而,Ofcom预测,随着进一步的创新创造更大的竞争和这些领域的发展,有必要评估监管地位,以继续促进网络创新。

根据竞争水平的这种规定反映了2018年和2020年的欧姆的建议。

锚VULA产品

宣布将继续要求在40 MB下调/ 10 MB上传的40 MB下调/ 10 MB以规定的价格提供基本的“Anchor Vula”(虚拟未捆绑的本地访问)服务。没有其他“活跃”的产品受到调节,但是旨在调节“锚瓦拉”产品将影响整个市场。

支持Openreach退出其铜网络

在回收铜的退休时,OpenDreach的铜产品在交换区域,其中75%的房屋可以访问纤维物业服务,将不再需要访问监管。一旦达到了完整的光纤覆盖,也会消除电荷控制。

在全光纤传输的领域,Ofcom允许Openreach对40mb的速度收取更高的费用,以反映新的光纤网络提供的额外客户利益,如速度和可靠性。

这项规定的目的是消除Openreach运行两个平行网络的负担。

黑暗的纤维

最后,OpenReach将受到义务提供对暗光纤的访问,以供应租赁的线路进入。

  1. 交换系统连通性(IEC)

Openreach被发现在一些交易所的IEC市场中具有显著的市场影响力,这些交易所中只有Openreach一家电信供应商,或者除了Openreach之外只有一家电信供应商。下载188金宝搏软件

在这两种类型的交换中,将需要OpenReach来提供对当代界面(CI)租用线路的访问。OpenReach将有义务在交易所的交易所中提供对暗纤维的进入,而交换中唯一的电信运营商,最近的竞争对手超过100米。下载188金宝搏软件

就定价补救措施而言,在两种类型的交易所中,OpenReach的CI租赁线路的供应将受到租金和联系费用的收费控制(从2021级调整的通货膨胀)。在OpenReach仅交换中,OpenReach的暗光纤供应将受到基于成本的充电控制。

  1. 未来监管

除了在持续生效后履行法规外,否则奥姆姆的欧洲委员会承认,他们持续鼓励创新和对光纤网络的投资的目标将需要额外的确定性,并且需要长期回报率。为了解决这个问题:

  • 至少在2031年之前,预计不会引入基于成本的价格控制,而从他们的决定开始实施的批发准入价格可能会持续到2031年;
  • 2031年后,如果竞争和投资仍处于新兴过程中,监管将随之继续支持必要市场的竞争和投资的发展;和
  • 如果未来有必要转向基于成本的监管,“公平押注”原则将得到尊重,这意味着Openreach将获准获得超过其资本成本的回报(以反映最初建设这一基础设施所承担的风险)。因此,Openreach将保持其在整个光纤投资周期中赚取高于其资本成本的回报的能力,同时确保投资继续跟进。[2]

[1]Ofcom批发本地接入市场审查(2018)https://www.ofcom.org.uk/consultations-and-statements/category-1/wholesale-local接入市场审查;Ofcom批发宽带接入市场回顾(2018年)。https://www.ofcom.org.uk/consultations-and-statements/category-1/wholesale-broadband-access-market-review

[2]OFCOM声明:促进纤维网络的投资和竞争 - 批发固定电信市场审查2021-26(2021)。下载188金宝搏软件Page 3. https://www.ofcom.org.uk/__data/assets/pdf_file/0022/216085/wftmr-statement-volume-1overview.pdf.