本报告整合了目前(2017年7月)欧洲电信监管机构对零评级报价的考虑情况。下载188金宝搏软件另请参阅我们其他关于零评分的帖子

结论

  • 许多欧洲监管机构还没有考虑网络中立性和之后的2015年条例零税率服务的问题。For those who have reached decisions since the introduction of the 2015 Regulations, most seem to have concluded that as long as the service provider does not discriminate between zero-rated services and non-zero-rated services once a user’s data cap is reached, the service provider’s zero-rated offerings will be found to be in compliance with the 2015 Regulations. If, however, the user is permitted to continue using the zero-rated services after reaching a data cap, the BEREC guidelines (which say that allowing a zero-rated service to continue when others are blocked is an automatic本身违反)已得到遵守。
  • 到目前为止,似乎只有比利时已经进行了完整的“多因素分析”下的2015年规例的规定。

背景

  • 法规对开放互联网接入(EU)2120分之2015(“2015年规定”)从2016年4月30日起在欧盟范围内引入网络中立性条款。第三条(1)表示:“End-users shall have the right to access and distribute information and content, use and provide applications and services, and use terminal equipment of their choice, irrespective of the end-user’s or provider’s location or the location, origin or destination of the information, content, application or service, via their internet access service”更多信息
  • 2015年的法规没有明确禁止“零评级”服务(即当客户使用某些服务时不消耗客户数据束的做法),但Recital 7和2015年法规第3(2)条规定,国家监管机构“应有权干预对协议或商业惯例它因其规模,导致到最终用户的选择是重大实践中减少的情况下”
  • 第3(3)条还规定互联网接入服务提供商在提供互联网接入服务时,应平等对待所有流量,不歧视、限制或推断,而不论发送方和接收方、被访问或分发的内容、使用或提供的应用程序或服务、或使用的终端设备。
  • 欧洲电子通讯规管机构(“贝雷克”)2016年8月30日公布的指引,状态(第46段),监管机构应确定之前,如果一个商业惯例通过的第3条(1)规定的权利的最终用户限制了演习进行“全面评估”。更多信息
  • 这些准则也说(在第41段),如果服务提供商块达到一旦数据帽的所有应用程序是除了零税率的人,这将是一个SE侵权。
  • 下表显示了欧盟迄今在实践中是如何对待零评级问题的。
国家(器)/
零税率服务
由调节器/成果零额定服务的治疗
奥地利(RTR)

移动运营商自己的电视流媒体服务(3MobileTV)。零评级并不适用于其他电视流媒体服务。

·2016年10月5日,震中。works(一个旨在打击数据保留和保障人权的非政府组织)向RTR投诉移动运营商Hutchison Drei Austria GmbH(俗称“移动网络3”)(" 3 ")。

·Epicenter.works抱怨3的计划,该计划允许用户访问零税率的服务达到他们的每月上限后经营的3,违反网络中立原则。3个随后修改了产品,这样一旦用户已经达到了他们的月度数据上限,并因此出现了RTR将不需要作出决定,不能使用零税率的服务。我们通过在奥地利有3个触点证实了这一点。

·关于3起案件的进一步信息。/有关3宗个案的进一步资料(2)

·Epicenter.works’投诉到RTR(仅德语)

·RTR确认接收并通知震中的响应。对此事的任何调查都可能需要一些时间(德语)

·结果:不清楚,因为3修正其产品之前,RTR开始调查。

比利时(BPIT)

用户可以选择Facebook、WhatsApp、Snapchat、Instagram、Twitter和Pokemon Go中的一个作为零评级应用。

·2017年1月30日公布的BIPT含Proximus公司(比利时电信公司)提供,并且发现,Proximus公司零个税率优惠符合欧盟的网络中立法规的零个税率优惠的“多因素分析”的报告。下载188金宝搏软件注意,Proximus公司从一般上网不要把获得零税率的应用程序不同,一旦用户到达他们的月度数据上限。

·The BIPT emphasised the fact that by comparison to cases in Hungary and Sweden, Proximus’ offer allows users to choose an app that will be zero-rated until the user’s monthly data cap is reached, but once the cap is reached, access to all apps is restricted. For this reason, Proximus’ offering was found not to be discriminatory with regards to its treatment of data traffic.

·BIPT对Proximus的零评级报价的多因素分析

·结果:在这种情况下,Proximus公司零点税率的优惠被认为是符合2015年的调控。

匈牙利
(NMHH)匈牙利电信:OTT互联网视频
服务(例如流动电话/OTT电视)
HBO Go),尤其是its
“无限的电视和电影”月租费option.Telenor匈牙利:社交媒体应用程序,包括它的“MyChat” IM应用程序,它的“MyMusic”服务和在线广播电台。
2015年之后的注意事项:

·Magyar电信:2016年12月,在一项于2016年11月21日结束的调查之后,NMHH命令Magyar电信(匈牙利最大的电信公司)暂停其零评级优惠,因为它发现该优惠具有歧视性。下载188金宝搏软件目前还不清楚Magyar电信公司是否已经暂停了它的零评级报价。

·关于NMHH公司Magyar电信决定的进一步信息。/关于NMHH的匈牙利电信决定进一步信息(2)

·匈牙利Telenor公司:在2016年12月,NMHH的结论是一定的社会媒体,音乐和广播的匈牙利Telenor公司(匈牙利第二大移动电话运营商)提供的零税率优惠应用程式侵权人网络中立性规则。NMHH said that Telenor’s offers created a disadvantage for other competing apps because users would be encouraged to choose the zero-rated apps selected by Telenor rather than competing ones, as a supplement would be payable for competing apps once the users’ monthly data cap was exhausted. It is unclear whether Telenor Hungary has suspended its zero-rated offers.

·关于NMHH Telenor决定的进一步信息。/关于NMHH的Telenor决定进一步资料(2)

·结果:没有发现双方匈牙利电信和匈牙利Telenor公司提供的零税率的服务侵犯欧盟网络中立原则。

挪威

(NPT)N / A。。

前2015年监管:

·该条约在其2009年第三准则原则上互联网的中立状态“互联网用户有权Internet连接,是免费的关于歧视键入应用程序,服务或内容orbased对发送者或接收者地址与指导这一原则,指出必须有交通的各个数据流没有不合理的操作或降级。2009年的准则不这样做,但是,直接解决零税率服务的问题。

·在2014年11月,挪威通信管理局发表了一篇文章,阐明其对零评级服务的立场。该条款规定如下:“挪威关于网络中立国家的指导方针非常明确地规定,“互联网用户有权享有不受应用、服务或内容类型或发送或接收地址歧视的互联网连接。”“这意味着在挪威市场,零评级将构成对指导方针的违反……挪威邮电管理局(NPT)长期以来一直为挪威消费者、组织和企业的利益积极致力于网络中立性。”互联网对经济、文化多样性、社会生活和民主至关重要,因此《不扩散核武器条约》致力于维护互联网作为一个开放平台的地位。互联网服务提供商应该使用区别对待内容和/或应用程序以外的方法来区分他们的产品。一种可能性是根据挪威网络中立性指导方针在速度的基础上进行区分。这意味着零级服务将被认定违反了2015年的规定,尽管目前还不清楚NPT是否会认定所有的零级服务都违反了规定,或者,例如,只有那些在用户达到数据上限后区分数据流量的服务才违反了规定。

·结果:2015年法规没有考虑具体案例

斯洛文尼亚

(阿尔卑斯山脉)
电信Slovenije:音乐应用程序的Deezer。

Si.mobil:云存储服务机库MAPA。

前2015年监管:

·2015年1月,AKOS禁止了由Telkom斯洛文尼亚电信公司(斯洛文尼亚电信公司)和Si提供的零评级优惠。下载188金宝搏软件这两家公司分别允许使用音乐应用Deezer和云存储服务Hangar Mapa。
·在AKOS”电信Slovenije和Si.mobil决策的更多信息

2015年之后的注意事项:

·管理法院判决:以下Telkom公司Slovenije和Si.mobil反对AKOS决定,并返回此事反馈给他们” 2015年1月(见上文),在七月2016年,行政法院撤销AKOS的决定”提出上诉。法院认为,斯洛文尼亚电子通信法案并不禁止零税率直接和监管机构并没有基于其对损害最终用户的任何决定的决定,但不正确的假设积极的价格歧视的立法禁止。

·在行政法庭的判决更多信息

·在2016年11月,AKOS补发了Telkom公司Slovenije和Si.mobil的决定,决定提供哪些油门除了零税率交通的所有流量,一旦用户达到他们的每月限额违反斯洛文尼亚网络中立性规则的规定。

·在关于Telkom公司Slovenije对AKOS的决定进一步的信息(仅斯洛文尼亚语)

·关于AKOS在Si方面的决定的进一步信息。美孚石油公司(斯洛文尼亚)

·结果:与行政法院相比,AKOS发现斯洛文尼亚电信和Si提供的零评级服务。美孚违反了网络中立法。

瑞典(PTS)

特利亚:服务“在社交媒体上自由冲浪”和“自由冲浪听”音乐服务。
Hi3G:“自由冲浪音乐流式”服务。

·Telia的:在2017年一月,PTS发现特利亚(大瑞典的电话公司和移动网络运营商)提供的零个税率优惠违反了2015年条例,因为他们没有把互联网接入一视同仁,通过阻断竞争未能遵守贝雷克指南每月上限达到时应用程序。

·关于PTS的Telia决定的进一步信息。/关于PTS的Telia决定的进一步信息(2)

·Telia法院判决:2017年3月8日,法院暂停了PTS 2017年1月的判决(见上文),理由是不确定立即中断Telia的服务是否会对Telia的最终用户产生重大负面影响。然而,法院没有评估网络中立性的问题和2015年规定的应用。

·进一步的信息(来自欧华)关于法院对Telia的决定金博宝188转账

·Hi3G: PTS还对Hi3G(一家瑞典电信运营商)为音乐流媒体服务提供的零评级服务展开了调查,当用户的数据上限达到时,Hi3G没有阻止零评级服务。下载188金宝搏软件2016年12月,Hi3G通知PTS,它将改变其零评级提议,以符合2015年的规定。在这一案件中,PTS似乎没有采取进一步行动。

·关于Hi3G的决定更多信息。/关于Hi3G的决定更多信息(2)

·结果:通过商Telia提供的服务是由PTS发现违反欧盟的网络中立原则,但重点似乎是在交通管理不是零税率。

荷兰(ACM)

沃达丰:应用HBO GO的流。
T-Mobile:所有的音乐流媒体服务(在客户的数据包用完后进行节流)。

前2015年监管:
·沃达丰:2015年1月,在ACM发出了对沃达丰的罚款,指出其零税率的应用HBO GO侵犯了网络中立国家法律·。在ACM沃达丰决定的更多信息。/在ACM沃达丰决定的更多信息(2)。
·2015年后法规:·T-Mobile: 2016年10月,ACM要求T-Mobile停止其音乐流媒体服务的零评级服务。尽管T-Mobile的零评级提供包括任何音乐流媒体服务,而且不限于选定的应用在ACM的T-Mobile决定的更多信息T-Mobile公司的ACM的决定响应(仅荷兰)·T-Mobile的法院判决:2017年4月20日,荷兰法院裁定,荷兰法律是不是一致,并已被取代,2015年欧盟条例。这意味着,T-Mobile的服务可以持续进行,直到如ACM重新打开此事,并进行服务的下的2015年规则的透彻分析。T-Mobile的上诉结果的报告·在2017年5月23日ACM说,它已开始根据2015年的法规进行新的调查。这是正在进行·结果:在这两种情况下,ACM阻止了荷兰法律的要早2015年条例的基础上,实施零分税率的优惠。T-Mobile的吸引力明确指出,2015年条例取代版本荷兰法律等监管mustconduct禁止服务之前具体分析。新的ACM调查正在进行之中。
意大利(AGCOM)

风滓:“乐3”音乐服务;和VEON应用程序(客户服务和信息)

·在2017年3月15日AGCOM展开了调查,通过WIND滓提供这些服务2,这两个工作,以允许零税率。为了应用继续数据包使用起来后还是一样。

·AGCOM决定(意大利)

·结果:零额定应用(其数据帽用于后继续)目前似乎是由AGCOM被认为是非法的。等待的风滓的下一步骤,以及可能的上诉的消息。

德国(Bundesnetzagentur)

德国电信:StreamOn(零税率的音乐和视频也为一些客户)

·2017年5月16日,德国监管机构Bundesnetzagentur开始调查这个服务是否侵犯了2015年的调控。它适用于广泛的音乐和视频服务。

·更多资料(德文)

·结果:调查StreamOn继续,并已花费(7月2017)的结果出来之前,以50左右的内容合作伙伴。

我参加了总电信国会在伦敦周三,以为我会分享一些看法从相关的媒体部门的其他发言者收集和它的交叉口电信:下载188金宝搏软件

大约20-30%的移动数据流量是广告!我认为这是一个惊人的统计数字。这也让我想到,既然消费者要为他们没有要求的大量数据付费,那么移动运营商提供一种服务,让消费者不用为广告消耗的数据付费,这是完全合理的。

然而零税率广告这样的东西这是目前 - 在大多数情况下 - 通过(新)欧盟规定禁用。我曾在博客中有关如何执迷不悟,这是很多次如这里

It seems to me that the issue of consumers paying for data they haven’t requested, and in fact regulators *requiring* mobile operators to charge for this non-requested data is likely to be especially acute in emerging markets where consumers are poorer and are likely to access the internet only through a mobile device.

讽刺的是印度本身就是一个“领头羊”(如果这是正确的字)防止零等级调节。这也是,我想解释的是,移动广告拦截技术是在新兴市场更普遍(见这里

因此,通过移动广告所使用的数据的问题,在我看来,进一步有理由反对任何监管这在原则上防止了零税率的做法。

我已经在博客几次(如这里认为平等对待互联网流量是一种人权,网络中立规则总是在任何地方被应用,会产生负面影响。具体地说,我对某些类型的流量的“零评级”本质上肯定存在某些错误的想法表示了特别的关注。

我很失望(但也许不是所有的惊讶)这个星期,然后,阅读起草新的指导方针贝雷克因为在我看来,他们没有考虑到网络中立的本质目的事前市场干预,当然是为了保护消费者和促进竞争。全面零评级规则可能会起到相反的作用,但这些指导原则没有明确禁止所有情况下的零评级,肯定会在多数情况下推动国家监管机构将这种做法列为非法。

“零评级”意味着允许用户为某些服务免费使用数据,并且不消耗他们的数据束津贴。它当然与移动服务最相关,因为固定互联网接入服务很少涉及数据束。

我以前给了地方被阻止零税率(欧盟)在案件的例子荷兰斯洛文尼亚。在我看来,这两种情况的结果都完全反常。在荷兰,沃达丰(Vodafone)因将HBO-Go服务的评级为零而被罚款。该服务是Netflix的竞争对手。在斯洛文尼亚,电信运营商被禁止将Spotify和Dropbox的服务评级为零。下载188金宝搏软件

在所有这些情况下禁止零评级的结果是阻碍了新进入内容公司(无论是视频、音频还是云存储)与老牌内容公司竞争的能力。当然,这正是对面的影响,我们都希望?

与客户遍布下载188金宝搏软件世界电信专家工作我感到非常自豪电信监管的欧盟模式。这是正确捧为国际最佳实践的黄金标准。这是因为,从第一原理工作,欧盟模式是在市场上唯一的,那里是一个市场问题进行干预 - 即只有在一个(或多个)运营商拥有市场势力,等等的能力,在缺乏监管的,以滥用职权和妨碍竞争。如果没有市场力量的问题应该没有干预。

新的网络中立性规则(其中包含在开放的互联网监管然后解释(草案)的BEREC指导方针,这促使了这篇文章)似乎运行完全违背这一基本原则。关于零评级,他们说,这种做法很可能“破坏最终用户权利的实质”,并“导致最终用户的选择实际上大大减少的情况”(第39段)。这在我看来就是平了错误的。在零以上评级给出的所有例子可以,没有减少的选择,帮助新进入者进入市场。

我认为没有理由对零评级制定任何具体的规则或指导方针。欧盟监管机构可以简单地应用正常的竞争法原则——只要(且仅当)这种行为在实践中被认定为滥用主导地位,将被取缔(并对违规者处以罚款)。在我看来,重要的是,除非有人提出申诉,否则根本就没有理由审查零评级的做法,然后监管机构应该采用的测试方法是正常的竞争法测试,而不是“损害最终用户权利本质”的新方法。

网络中立性规则不是由上帝流传在西奈山摩西,他们本身并不是目的。没有什么本质上的错误与通信服务之间进行区分 - 它相当于滥用市场支配地位的,这是唯一的问题。在美国,网络中立性的整体概念出现,有可能是对的情况下,事前这种性质的,因为缺乏互联网服务供应商之间的竞争规则,但在欧洲(其中有更多的竞争),这是没有意义的我,只会(继续)作出新的过顶的服务变得更加困难成为建立。

在事后,我将在正在进行的Brexit公投的情况下添加,即使你同意我的看法是,这些规定完全是误解这并不意味着英国会更好离开欧盟。如果我们希望,承接Brexit,继续成为单一市场的一部分,我们仍然要符合欧盟电信规则,如果我们再离开我们失去了影响这些能力。下载188金宝搏软件

网络中立性的问题无疑是电信监管的目前世界上热议的话题。下载188金宝搏软件我想我只想补充一些(个人)的想法就此事下本周的(在我看来)从震惊的消息荷兰斯洛文尼亚

第一原理

要采取从第一原理的方法我的观点是,监管部门不应该介入,并处事前对市场参与者的监管(如网络中立要求),除非有一个(或多个)参与者拥有市场力量——而且他们的这种行为只应达到抵消这种市场力量的必要程度。当然,这正是欧盟采取的方法对大多数电信问题(除了漫游,但这是另一个故事),规定不能以这种方式实施之前,国家监管机构进行了审查的相关市场,然后只有在他们发下载188金宝搏软件现经营者“巨大的市场力量”(SMP)。

在没有具体规定,那么,互联网服务供应商可以自由地在他们选择的任何方式提供服务。但是,如果后来事实证明,一直存在任何反竞争行为(在此情形下,意味着通过一个ISP或电信运营商的一个滥用市场支配地位),那么这将是适当的竞争法的一般原则来解决这一点 - 即下载188金宝搏软件调查导致可能的刑事制裁和罚款。

这种一致性和逻辑系统的设计,以尽量减少对市场干预的必要性,保留监管干预只有在特别合理的。

那么,在网络中立性的背景下,这种方法将倾向于建议,监管机构应该阻止isp的行为,只有当这些isp已经被发现具有市场影响力,或者只有当这等同于滥用主导地位。

今天的新闻

我赫然写着新闻昨日,在荷兰监管机构罚款沃达丰€200,000“零税率”的HBO围棋​​服务 - 这意味着不收取客户的数据使用涉及使用该服务。KPN还被罚款阻断(不为零评级)特定的VoIP服务。

同样,本周也是如此公布这斯洛文尼亚电信运营商和Slovenije Si.mobil被罚款,分别零税率的的Deezer的音乐服务与“机库地图”云存储服务

在所有这些情况中,都没有应用“第一原则”方法。相反有具体规定在这两个国家似乎允许监管机构的影响问题罚款和干涉市场没有之前做了一个决定,有关运营商SMP和不确定,是一个滥用优势地位。

“零评级”的例子是很好的案例研究。对网络中立规则的这种解释的结果是,荷兰和斯洛文尼亚的客户被剥夺了获得创新服务的机会,这些服务对其特定市场中更成熟的参与者构成了挑战。现在,HBO更难挑战Netflix, Deezer更难挑战Spotify, Hangar Mapa更难挑战Dropbox,谷歌Drive和其他公司。

这似乎为这表面上是存在促进创新和鼓励创业者,对更大更成熟的玩家竞争法规非常反常的结果。看来他们是有相当相反的效果。我们将看到由欧盟委员会对网络中立性的任何最终法规是否也咬零税率。

附言我刚刚添加的KPN问题的几句话(它被罚款,阻止自由WIF-Fi热点VoIP服务)。虽然它可能是正确的,这种类型的行为不应该被允许我仍然坚持认为,最好的办法来对付它的欧洲法律制度下将考虑是否有遮挡的VoIP服务,即由滥用(在这种情况下)KPN在相关市场中的主导地位。This will of course involve an analysis of what the “relevant market” is – not a simple exercise – but if the blocking only applied to the use of a free wi-fi service, it’s not obvious that this is in fact an abuse – and the effect of the fine may be to discourage KPN and others from offering free wif-fi at all.

我的同事埃米尔Odling,主要合作伙伴对IP技术在斯德哥尔摩,写了下面这周讨论哪些暂停这将要求商Telia停止的基础上的一些做法,他们违反网络中立的瑞典监管机构的决定,瑞典法院的判决片规则。需要注意的是,虽然有关优惠零税率出现了PTA的(目前处于停产状态)决定看着交通管理更普遍的,并没有考虑零税率明确。

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2017年3月8日,瑞典行政上诉法院裁定抑制瑞典邮政和电信管理局(“家长会”)决定禁止部分国有的电信和移动网络运营商Telia公司AB(“Telia”)分布的两个服务,根据PTA构成所谓的违反开放的互联网监管

继续阅读网络中立性瑞典 - PTA决定暂停

我曾就欧盟某一特定网络中立规则(缺乏)的优点表达过强烈的意见(这里这里)。

正是有了兴趣,然后,我读的“最后的妥协测试”的语言拟议中的有关连接大陆的新规定从欧共体。这主要包括两件事:(1)它试图废除在欧共体的漫游;(2)它包含了网络中立的“开放互联网”义务。这篇博客文章将只讨论后者。

虽然网络中立的拥护者批评该规定允许太多的退出(关于“专业服务”,我更担心限制竞争和推出新服务的潜在负面影响。正如下面所解释的,然而,也有一个方面,小评论,新规定,我认为,将是有益的,应该受到消费者的欢迎。

继续阅读网络中立,欧盟“开放互联网”的权利和互联网接入速度的新规则